歷時數(shù)月的乳粉生產(chǎn)企業(yè)反壟斷調(diào)查終于落下帷幕。昨天國家發(fā)展和改革委員會開出了我國反壟斷史上最大的罰單。合生元、美贊臣等6家乳企因違反《反壟斷法》被罰約6.69億元。昨天，受罰企業(yè)均表示接受處罰，積極做好整改工作。此外，3家企業(yè)因配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查并積極整改被免除處罰。

　　權(quán)威說法

　　國家發(fā)改委：罰款依據(jù)主要看三方面

　　“這次處罰幅度的差異性，是反壟斷執(zhí)法水平進一步提高的積極表現(xiàn)。”中國政法大學(xué)教授時建中說，《反壟斷法》規(guī)定，對壟斷協(xié)議可以處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。這就賦予了執(zhí)法機關(guān)一定程度的自由裁量權(quán)，以更好地實現(xiàn)執(zhí)法目的。

　　“我們罰款的依據(jù)主要看三方面，違法情節(jié)、配合調(diào)查以及整改情況。處罰輕重主要看企業(yè)是不是率先降價，是不是主動配合調(diào)查。”國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說，《反壟斷法》很看重調(diào)查對象的態(tài)度，鼓勵主動整改，對第一時間提供證據(jù)的企業(yè)會予以輕罰。

　　許昆林介紹，從今年3月開始，根據(jù)舉報，發(fā)展改革委對9家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查。大量證據(jù)表明，涉案企業(yè)價格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。

　　他說，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價格或限定的最低價格進行銷售，就會遭到懲罰。涉案企業(yè)的上述行為違反了《反壟斷法》，不正當?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價，嚴重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，破壞了公平有序的市場競爭秩序，損害了消費者利益。

　　反壟斷問題專家、中國社會科學(xué)院教授王曉曄表示，發(fā)展改革委對6家乳企罰款額之大是“創(chuàng)紀錄、破天荒的”。這次處罰，加上今年以來發(fā)改委查處的三星、茅臺和五糧液等企業(yè)價格壟斷大案表明，我國反壟斷機關(guān)對價格壟斷不法行為查處力度在加大，對其他行業(yè)和企業(yè)是個警示。

　　公司回應(yīng)

　　合生元：放棄提出行政訴訟

　　合生元是6家被罰企業(yè)中罰款比例最高的企業(yè)，被處上一年度銷售額6%、共計1.629億元的罰款。合生元昨天在港交所網(wǎng)站發(fā)布公告稱，廣州合生元決定放棄申請行政復(fù)議和提出行政訴訟，將及時通過支付罰款以履行該處罰決定。合生元公司昨天給晨報記者發(fā)來聲明表示，“合生元公司完全接受并尊重國家發(fā)改委的處罰決定。今后公司將加深對反壟斷法的理解和認識，按照反壟斷法的規(guī)定開展經(jīng)營活動。”合生元同時表示，現(xiàn)已完成對原經(jīng)銷協(xié)議中涉及到的約定固定產(chǎn)品價格、限定產(chǎn)品最低價格相關(guān)條款的修訂，并已完成全部經(jīng)銷協(xié)議的重新簽訂，以符合反壟斷法的規(guī)定。

　　記者注意到，合生元也成了6家被罰企業(yè)中唯一一家提到具體整改措施的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，合生元的積極整改與其不積極降價被重點處罰有關(guān)，“此前在接受反壟斷調(diào)查階段，眾多企業(yè)紛紛降價求輕罰，合生元是最后一個宣布降價的企業(yè)。”

　　美贊臣：不打算提出抗辯

　　6家被罰企業(yè)中，美贊臣以2.0376億元的罰金位列榜首。美贊臣表示，盡管此次處罰將導(dǎo)致美贊臣全年利潤遭受損失，每股收益減少約12美分，但美贊臣并不打算對此提出抗辯。美贊臣公司還不忘記重申，中國仍是公司最重要的市場之一。

　　多美滋 雅培：尊重處罰決定

　　多美滋和雅培（上海）在給晨報記者發(fā)來的聲明中均表示，尊重國家發(fā)改委日前作出的反壟斷處罰決定，并將根據(jù)國家發(fā)改委的要求積極做好整改工作。

　　富仕蘭：接受處罰決定

　　旗下?lián)碛忻浪丶褍旱母皇颂m食品貿(mào)易（上海）有限公司昨天也發(fā)表聲明稱，接受發(fā)改委的處罰決定并實施相關(guān)整改措施。

　　恒天然：將及時履行處罰決定

　　因卷入“肉毒桿菌門”而備受質(zhì)疑的恒天然集團昨天表示接受國家發(fā)改委近日作出的調(diào)查結(jié)果，并將及時履行發(fā)改委的處罰決定。

　　影響解讀

　　改變?nèi)闃I(yè)亂象還需長期監(jiān)管

　　國家發(fā)改委開出的罰單創(chuàng)歷史新高，且首次在縱向價格協(xié)議（即上游經(jīng)營者向下游經(jīng)營者通過明示或者默示的方式達成的排除、限制競爭的協(xié)議）反壟斷執(zhí)法案件中適用寬大原則。“此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查應(yīng)該是達到一定的效果，一方面企業(yè)都主動開始降價，五大品牌平均降價一成左右”。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心高級分析師宋亮對晨報記者表示，此次調(diào)查起到一定震懾作用，由于惠氏、貝因美積極配合調(diào)查，主動拿出關(guān)鍵證據(jù)，也積極認可調(diào)查結(jié)果，所以獲得從輕處罰結(jié)果。

　　不過，宋亮同時指出，改變中國乳業(yè)市場亂象僅僅靠一次反壟斷調(diào)查是不夠的，政府應(yīng)加強對市場不正當競爭行為的長期監(jiān)管，以保證市場能夠持續(xù)保持健康、競爭有序的發(fā)展格局。

　　“洋 奶粉 ”漲價將更為隱蔽

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，天價罰單之后 奶粉 企業(yè)的漲價方式將更為隱蔽。中國奶業(yè)協(xié)會理事、知名乳業(yè)專家王丁棉對晨報記者表示，今后 奶粉 企業(yè)的漲價會更為隱蔽，“仍然可以通過推新品等方式變相漲價。”

　　在接受國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查之后首個宣布降價的 奶粉 企業(yè)惠氏就被指通過推新品的方式“變相漲價”?；菔先涨暗驼{(diào)推出新配方嬰幼兒 奶粉 新品價格與7月3日降價前的原配方 奶粉 價格一樣。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心高級分析師宋亮對晨報記者表示，發(fā)改委的處罰將可能帶來洋 奶粉 在中國經(jīng)營策略的改變，“目前整個市場的游戲規(guī)則沒有指定完畢，一旦規(guī)則定下來，外資 奶粉 企業(yè)一定會找出博弈的方法”。

　　國產(chǎn) 奶粉 崛起仍待時日

　　對進口 奶粉 的整治給國產(chǎn) 奶粉 企業(yè)帶來了新的希望，不過分析人士指出，目前是國產(chǎn) 奶粉 整頓大調(diào)整的時期，但由于規(guī)則沒出來，國產(chǎn) 奶粉 崛起仍待時日。

　　宋亮指出，由于目前中國 奶粉 市場仍然扭曲，消費者對進口 奶粉 仍然“一邊倒”，仍認為產(chǎn)品越貴越安全，因此政府整頓不能馬上讓市場回歸正常，進口 奶粉 主導(dǎo)市場格局不能馬上改變。

　　不過，在一系列的政府扶植下，國產(chǎn) 奶粉 的確處在歷史最好的時期。晨報記者昨天從知情人處了解到，工信部關(guān)于國產(chǎn)乳企的重組方案細則將在8月中旬前出臺，細則內(nèi)容包括稅收、資金、并購貸款等方面的政策支持。為了提高國內(nèi)乳企的競爭力，細則明確規(guī)定了國內(nèi)龍頭乳企推出高端 奶粉 產(chǎn)品以博弈外資品牌，這也意味著國產(chǎn) 奶粉 企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。6月消費品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，工信部將在兩年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團。

　　股價反應(yīng)

　　國內(nèi)乳業(yè)股大漲

　　昨天6家乳企因違反《反壟斷法》被處約6.69億元的罰金，不在受罰名單的國內(nèi)乳業(yè)股再度集體爆發(fā)。截至收盤，西部牧業(yè)漲停，三元股份股價大漲8.17%，皇氏乳業(yè)股價上漲7.46%，新疆天宏股價上漲4.17%。此前，國內(nèi)乳業(yè)股因恒天然“肉毒桿菌”事件集體大漲。

　　昨天，在香港上市的合生元復(fù)牌后低開1.4%后高走，截至收盤漲6.46%。分析人士指出，罰款金額的確定也意味著籠罩在合生元上空的利空出盡。

　　內(nèi)幕揭秘

　　操控價格 不留書面證據(jù)

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，國家發(fā)改委祭出“反壟斷利劍”意在警示近年來頻頻漲價的外資乳企。“從2006年到2012年，這些外資 奶粉 每年漲價的幅度都超過了15%。”知名乳業(yè)專家王丁棉說。中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬也向記者表示，幾大外資乳企在共同利益驅(qū)動下，很容易達成集體漲價的共識。

　　“洋 奶粉 在中國市場售價普遍高出國際市場一至兩倍。”王丁棉表示，以900克的罐裝 奶粉 為例，國外售價120元左右，國內(nèi)售價通常超過250元。而維系洋 奶粉 高昂價格的正是這些企業(yè)手段多樣的價格操縱手法。王丁棉對晨報記者表示，這些外資乳企的壟斷主要體現(xiàn)在對經(jīng)銷商的價格控制上，“主要是通過提高經(jīng)銷商的返點，讓經(jīng)銷商高價出售 奶粉 。”

　　“我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價，這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定，也是導(dǎo)致目前大牌 奶粉 價格居高不下的重要原因。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說。

　　由于乳粉企業(yè)對下游經(jīng)營者的嚴格控制，使得下游商場、超市、電商等經(jīng)銷商無法通過價格競爭獲得利潤，很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤保障，致使銷售渠道費用高漲，也是推高 奶粉 價格的一個重要原因。統(tǒng)計顯示，我國配方乳粉的渠道費用占比高達20%至40%，遠高于世界其他國家4%至14%的情況。

　　不少企業(yè)也知道自己的行為違反《反壟斷法》，他們甚至告知員工要謹慎操作，不要書面溝通，避免留下文字證據(jù)。但在經(jīng)營活動中，仍通過電子郵件、電話、口頭等方式實施價格控制，這些一一被發(fā)展改革委價格監(jiān)督和反壟斷局調(diào)查取證。

　　部分操控價格手段

　　說一套，做一套

　　合同中聲明建議零售價只具有參考意義，絕不會強制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但實際管理中對低于建議零售價銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。

　　隨意扣減返利

　　凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價格政策，便拿不到銷售返利。

　　動輒停止供貨

　　“貴司二三段 奶粉 低價海報行為已擾亂我公司市場行為……”當發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

　　某企業(yè)讓調(diào)查組空等11小時

　　許昆林說，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機構(gòu)調(diào)查的，也有個別企業(yè)不太配合，不愿提供相關(guān)證據(jù)材料，態(tài)度惡劣，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如在對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點進企業(yè)，直到晚上8點多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人始終拒絕調(diào)查。

　　“這些企業(yè)清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受的巨額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難。”許昆林說。

　　中國社科院教授王曉曄說，涉案企業(yè)敢于知法犯法，底氣來自被壟斷的市場。由于國內(nèi) 奶粉 企業(yè)尚未成長起來，巨大的市場需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費者對洋 奶粉 品牌信任度也高，消費者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價更有底氣。

　　許昆林說，涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價格，使消費者承擔(dān)了乳粉的高價，損害了消費者的利益。“調(diào)查證明，在正常的市場競爭下，消費者本可以買到更低價的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當?shù)貏儕Z了消費者購買低價產(chǎn)品的機會和權(quán)利。”

　　記者觀察

　　反壟斷處罰目的在“戒”不在“懲”

　　2013年1月4日，三星、LG等六家企業(yè)因液晶面板價格壟斷被罰3.53億元后，液晶電視價格一跌再跌；2013年2月19日，茅臺、五糧液因價格壟斷分別被罰2.47億元和2.02億元后，茅臺、五糧液等高端白酒今年以來連續(xù)跌價；而民眾普遍關(guān)注的“洋 奶粉 ”更是在被反壟斷調(diào)查后普遍降價。

　　雖然很難統(tǒng)計反壟斷給消費者到底帶來了多少實惠，但很明顯，消費者對反壟斷這桿大旗是十分擁護的。但反壟斷調(diào)查是一項十分費時費力的事情，有關(guān)部門也不可能照顧到全部大大小小的行業(yè)，因此我們必須在熱鬧過后冷靜下來，認識到“天價罰單”的真正目的，并不在于大快人心的罰款，而是要讓其他企業(yè)看到反壟斷法的威力，并徹底戒掉對壟斷的路徑依賴。

　　根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定，如果涉案企業(yè)罪過較大而被從重處罰的話，很可能其一年的利潤都會充作罰款，真正的“得不償失”。可以預(yù)期，在未來的一段時期后，我們將看到越來越少的反壟斷調(diào)查案，與越來越多物美價廉的商品。

　　乳企6.7億罰單背后：被刪郵件露馬腳

　　合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元。罰單落地，產(chǎn)品價格或?qū)?ldquo;低頭”，但是消費者的擔(dān)憂就能放下了嗎？

　　2008年以來，購買平價的放心 奶粉 似乎成為了國內(nèi)消費者的奢望。高高在上的“洋 奶粉 ”，近年來也頻曝“質(zhì)量門”；跌落低谷的國產(chǎn) 奶粉 崛起之路還很漫長，價格也漸漸不便宜。

　　發(fā)改委的反壟斷不應(yīng)是一陣風(fēng)，而是要常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)玩換包裝、減分量之類的小聰明；質(zhì)監(jiān)部門更該肩負起職責(zé)，不讓問題 奶粉 流入孩子們的奶瓶。只有多管齊下、嚴格執(zhí)法，才能讓消費者買到平價的放心奶。 奶粉 如此，其他行業(yè)亦然。

　　昨日（8月7日），國家發(fā)改委對合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出了我國反壟斷史上的最大罰單。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局今年3月接到乳粉企業(yè)涉嫌價格縱向壟斷的舉報后，便著手開始調(diào)查。調(diào)查組一度遇到企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料等困境。最后，執(zhí)法人員搜查了一家企業(yè)的電腦，從刪除的郵件中恢復(fù)了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)企業(yè)明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格，找到了企業(yè)違反反壟斷法的證據(jù)。

　　值得注意的是，此次發(fā)改委針對不同企業(yè)采取了差異化的處罰策略。其中對合生元處上一年度銷售額6%的罰款，計1.63億元；另外，對美贊臣、多美滋等品牌也分別處以不同的罰金；惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。

　　刪除郵件中找出證據(jù)

　　據(jù)了解，從5月份開始，發(fā)改委價監(jiān)局共派出26個調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

　　被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。最終，國家發(fā)改委開出約6.7億元罰單，盡管金額不小，但企業(yè)都表示認罰。

　　發(fā)改委價監(jiān)局將這些調(diào)查企業(yè)分為四類，包括違法行為嚴重不能積極主動整改；不能主動配合調(diào)查但能積極整改；能夠配合調(diào)查并主動整改；主動提供情況，主動積極整改。因為配合的程度不一樣，最終各家命運也不同，有的要交巨額罰款，而像惠氏、貝因美和明治因為積極配合調(diào)查“幸免于難”。

　　發(fā)改委價監(jiān)局負責(zé)人介紹，這些企業(yè)中配合的程度有些不一樣，有的企業(yè)第一時間就把有關(guān)情況報告了，有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。他介紹，在調(diào)查組對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點進點，直到晚上8點多才提取到少部分資料，業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。

　　這些企業(yè)主要涉及縱向價格壟斷，業(yè)內(nèi)人士介紹，縱向壟斷涉及上下游經(jīng)營者之間的關(guān)系，也就是說上游經(jīng)營者對下游經(jīng)營者的控制有時能從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。

　　由于有的企業(yè)行為非常隱蔽，調(diào)查人員往往要從經(jīng)銷商和超市中獲得信息，上述負責(zé)人介紹，調(diào)查人員從上千份材料中反復(fù)對比、核查和找相關(guān)銷售人員核實后才發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。另外，調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料，提供虛假材料，也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。

　　上述負責(zé)人士還介紹到，有一家企業(yè)，2011年的時候把合同已經(jīng)改得很干凈了，所以調(diào)查人員去的時候，不存在這樣的問題，“實際上我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格的問題，所以在第二次去的時候，我們就搜查了它的電腦，從刪除的郵件里頭恢復(fù)了相關(guān)的資料。”

　　而調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格，這是違反中國的反壟斷法的。“這明顯的是知法犯法，當我們把這個展示在他們面前的時候，他們也無話可說，承認違法也認罰。”

　　處罰呈現(xiàn)差異化

　　與以往不同，此次發(fā)改委開出罰單的6家乳粉企業(yè)并沒有統(tǒng)一處罰，而是針對各個企業(yè)不同情況不同處理。在本次開出的罰單中，明顯根據(jù)各個企業(yè)對待反壟斷調(diào)查的態(tài)度來作為評判標準。

　　中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這次反壟斷處罰最大的特點是差異化，實際上在《反壟斷法》中已經(jīng)有明確規(guī)定，至于具體的定量，則要考慮對消費者的損害程度，以及企業(yè)的配合程度來量刑。

　　發(fā)改委昨日表示，對于違法行為嚴重、不能積極主動整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元；對不能主動配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營養(yǎng)品（中國）有限公司處上一年度銷售額4%的罰款，計2.0376億元。發(fā)改委對能夠配合調(diào)查，并主動整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等企業(yè)分別處以1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元的罰款。

　　除去上述處罰外，發(fā)改委還對另外3家企業(yè)免于處罰。發(fā)改委認為，惠氏、貝因美、明治乳業(yè)3家企業(yè)，主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改，所以免于處罰。

　　實際上，我國2008年實施的《反壟斷法》第46條中明文規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對記者表示，處罰力度關(guān)鍵還要看企業(yè)的壟斷行為對市場競爭的損害程度有多大。他表示，本次乳粉行業(yè)的競爭屬于縱向競爭，是上游對下游的控制，而年初發(fā)改委對液晶面板行業(yè)開出的罰單屬于橫向競爭范疇，是幾家企業(yè)聯(lián)合起來不競爭造成的壟斷，所以發(fā)改委的處罰力度和方式不太一樣。

　　反壟斷將進入常態(tài)化

　　發(fā)改委此次調(diào)查乳粉制品企業(yè)并不是突然襲擊，而是根據(jù)舉報對合生元等多家乳粉企業(yè)展開的反壟斷調(diào)查。

　　不僅是乳粉企業(yè)，今年以來，發(fā)改委對多個行業(yè)展開反壟斷調(diào)查，多名業(yè)內(nèi)專家對記者表示，國內(nèi)反壟斷已經(jīng)朝向常態(tài)化方向發(fā)展。今年年初，發(fā)改委對包括三星、LG在內(nèi)的6家境外企業(yè)實施液晶面板價格反壟斷調(diào)查，最終經(jīng)濟制裁總額達3.53億元。

　　后來針對茅臺和五糧液兩家白酒企業(yè)進行反壟斷調(diào)查，最終，茅臺被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。隨后，發(fā)改委針對房地產(chǎn)行業(yè)、黃金飾品零售業(yè)也都進行調(diào)查。

　　“希望從現(xiàn)在開始，今后反壟斷進入一個常態(tài)化狀態(tài)。”史際春認為，《反壟斷法》實施5年來，反壟斷部門要有一個認知的過程，無論是從組件還是人員配備上，都需要一個認知水平的提高，在這之后，反壟斷會呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。

　　3企業(yè)免罰引關(guān)注 恒天然447萬罰金被指“象征性”

　　在決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為進行處罰的同時，發(fā)改委對主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國原粉市場份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭議。

　　免罰企業(yè)均曾降價

　　值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場占有率并不低。

　　AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒 奶粉 市場報告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒 奶粉 385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？

　　貝因美發(fā)表聲明稱，公司于8月6日收到發(fā)改委 《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑒于公司主動向發(fā)改委報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對公司免除行政處罰。

　　北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會秘書長、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪時表示，發(fā)改委此次開出的罰單屬于首次在縱向價格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實踐中僅用于橫向價格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭議。不過，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對于自身執(zhí)法的信心。

　　發(fā)改委亦解釋說，免除3家企業(yè)的處罰，是因為他們主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改。

　　7月2日，貝因美公告稱，將“積極配合九部委有關(guān) 奶粉 行業(yè)整冶”，采取緊急降價的措施。其后，惠氏稱，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價。

　　但有業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前業(yè)界對于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責(zé)任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會引發(fā)受罰企業(yè)的不滿情緒。

　　“象征性”處罰恒天然？

　　此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風(fēng)口浪尖。

　　奶業(yè)專家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，此次發(fā)改委對恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國市場份額占比很大，但價格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過國際公開招標買賣，因此處罰力度不如前幾家大。

　　對于在市場中達到何種程度才算作擁有市場支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋，法律上并沒有定義界定，因此，恒天然是否稱得上“擁有市場支配地位”，定義的彈性非常大。

　　王丁棉認為，根據(jù)中國《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認定經(jīng)營者具有市場支配地位從市場主導(dǎo)”上多少會“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點做出象征性的處罰。

　　舒圣祥： 奶粉 反壟斷 別讓新配方迷了消費者的眼

　　8月7日，國家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反 《反壟斷法》，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。

　　此番 奶粉 反壟斷調(diào)查，始于洋 奶粉 境內(nèi)價格遠高境外，以至于香港都要限購 奶粉 之時，終于恒天然肉毒桿菌事件甚囂塵上，多家洋 奶粉 涉事企業(yè)正在召回之日。時點的特殊，讓此次調(diào)查有一種別樣的意味。所謂此一時彼一時，洋 奶粉 價格壟斷是因為消費者對國產(chǎn) 奶粉 的不信任；現(xiàn)在的事實卻證明，洋 奶粉 也不一定就有質(zhì)量保證，以至于雅培明知有問題卻要求恒天然保密。此刻，消費者更迷茫了：如果連洋 奶粉 都不再可信，該給寶寶喝什么？

　　一邊是遭遇價格壟斷挨宰，另一邊是質(zhì)量無保障有毒，要是可以選擇的話，公眾當然寧愿選擇前者?，F(xiàn)在的麻煩是，挨宰若是純屬趁火打劫，宰人者也不會重視產(chǎn)品質(zhì)量。反過來，質(zhì)量若是半斤八兩，價格卻大相徑庭，自然就越發(fā)不公平。乳企通過合同約定、價格管控等方式實施價格壟斷違法行為，當然應(yīng)該重罰；可站在消費者立場，最關(guān)心的還是：6.7億罰單能給我們帶來什么？

　　有人問6.7億罰款最終會去向哪里，其實與其討論這個，還不如探討一下：這6.7億罰款會不會羊毛出在羊身上？顯然，這種可能性是不可排除的。無論是間接漲價還是降低品質(zhì)，乳企手里“挽回損失”的牌有很多；特別是在如此畸形的 奶粉 市場上，消費者幾乎喪失了理性選擇的機會，只能“兩害相權(quán)取其輕”。至于哪個害比較輕，不同消費者自有不同的判斷。

　　在發(fā)改委啟動反壟斷調(diào)查之后，各奶企紛紛宣布降價，這應(yīng)該算是反壟斷調(diào)查帶給消費者最大的好處。事實上，惠氏、貝因美等企業(yè)之所以同樣存在價格壟斷行為卻被免于處罰，一個很大的原因就是他們很配合，剛被調(diào)查就應(yīng)聲宣布降價?，F(xiàn)在公眾擔(dān)憂的是，這個因為反壟斷調(diào)查而掀起的 奶粉 降價潮，究竟能夠管多久？這個恐怕就很不樂觀了。

　　就拿免罰的惠氏來說，日前已經(jīng)推出了“新配方產(chǎn)品”，價格與反壟斷調(diào)查前的舊配方產(chǎn)品一致，惠氏此前降價承諾中的“文字游戲”因此曝光在消費者眼前——為何要將降價范圍特別界定為 “市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品”？因為，新配方新包裝是乳企漲價的慣用噱頭。如果遭遇反壟斷調(diào)查后，只需配合調(diào)查并暫時宣布降價就能換來免罰，學(xué)會 “這一招”之后，誰還會將反壟斷調(diào)查真正當回事？反正風(fēng)頭過后，很快就能通過推出新配方新包裝漲回來。

　　發(fā)改委開出6.7億元罰單，可價格還是那個價格，質(zhì)量還是那個質(zhì)量，消費者唯一看得見的差別是： 奶粉 又換包裝了。這無疑很掃興，但在國產(chǎn) 奶粉 真正成長起來讓我們的市場回歸充分競爭之前，得力的價格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管無疑仍是公眾最大的期待。發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動，而要有常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)耍新配方新包裝的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門更該肩負起職責(zé)，不讓問題 奶粉 流入孩子們的奶瓶。

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本文來源： 6家洋奶企表示認罰6.7億 羊毛出在羊身上？